廣東出臺發展壯大農村經營主體“31條”措施

為加快發展壯大農村經營主體，扎實推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，增強農業農村發展新動能，促進城鄉區域協調發展，8月29日，廣東發布《廣東省發展壯大農村經營主體若干措施》（以下簡稱“《措施》”），提出鼓勵新型農村集體經濟發展、支持個體工商戶轉型升級為企業、鼓勵高校畢業生返鄉創業辦實事等31條具體措施，聚焦提升準入準營便利化水平、發展新型農業經營主體、加大農村創業扶持力度等五個方面，為南粵農業農村發展注入新動能。

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推行經營主體跨縣區“一照多址”

為進一步提升農業農村經營發展便利化水平，《措施》提出鼓勵農民專業合作社（聯合社）成員以農村承包土地經營權、林地承包經營權、林木所有權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資，明確農民專業合作社（聯合社）成員范圍和出資方式。推行農民專業合作社、個體工商戶登記注冊全程網辦，依托廣東政務服務網、“粵商通”等平臺，推廣電子營業執照應用，實現群眾辦事“零跑動”。充分發揮“粵智助”政府自助機覆蓋全省行政村優勢，持續優化服務功能，提升服務體驗，實現基層群眾辦事“小事不出村”。拓展農村“一件事一次辦”事項范圍，增加鄉村民宿、農家樂、農業觀光等農村新業態主題，推動減少環節、材料、時間和跑動次數，實現企業和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。

為便利連鎖企業登記注冊，《措施》提出鼓勵和支持有條件的地區在同一地級以上市范圍內，集中辦理大型企業分支機構、連鎖門店設立、變更、注銷等業務。《措施》還提出，推行經營主體跨縣區“一照多址”，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對于經營主體在住所以外開展經營活動，屬于同一縣級登記機關管轄的，允許在營業執照上加載新設立住所（經營場所）的地址，免于分支機構登記，實現“一張營業執照，多個經營地址”。鼓勵有條件的地區在同一地級以上市范圍內，試點開展企業跨縣區“一照多址”。

支持建設農副產品直播電商基地

本次出臺的“31條”措施，強調農業農村多元化經營主體發展，提出通過引導和支持農村集體經濟組織與企業、農民專業合作社等經營主體聯合發展，創新村村、村企、村社合作模式，組建混合所有制經營主體，帶動小農戶共同發展。此外，支持農民專業合作社及聯合社開展農機作業、農資供應、技術信息、農家樂、民間工藝、土地股份、捕撈等合作，促進農民專業合作社多元化。

《措施》提出加快推進農村電商發展，深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式。支持建設農副產品直播電商基地，鼓勵電商平臺企業為農村經營主體放寬入駐條件，開展數字化運營服務和技術培訓，給予流量扶持。推進供銷冷鏈物流骨干網全面組網投產，建設公共型農產品冷鏈加工中心，搭建“省內城際+省外干線”的冷鏈運輸網，服務“土特產”、現代化海洋牧場、預制菜產業等高質量發展。

《措施》強調農業龍頭企業發展，提出支持農業企業通過兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式組建企業集團，鼓勵農業龍頭企業在優質絲苗米、綠色蔬菜、精品花卉、生態畜禽、現代漁業等領域做強農業品牌，培育“粵字號”品牌，增創“國字頭”品牌。以龍頭企業為核心，推廣“龍頭企業+合作社+家庭農場帶農戶”發展模式，培育一批農業產業化聯合體。

支持個體工商戶轉型升級為企業

農業農村高質量發展離不開人才。《措施》提出加強高素質農民培育、農業科技人才培養和農村實用人才培訓，持續深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”工程，培育高素質農民。鼓勵高校畢業生、退役軍人、返鄉創業人員等重點群體到農村干事創業，按規定申領一次性創業資助、申請創業擔保貸款及貼息等。《措施》還強調深化涉農金融服務，拓寬農業農村抵質押物范圍，探索推動廠房、大型農具、圈舍、活體畜禽、動產質押等方式，形成全方位、多元化的農業農村抵質押融資模式，并實現惠農稅收政策“應享盡享”“免申即享”。

《措施》提出支持個體工商戶轉型升級為企業，加強“個轉企”政策宣傳，鼓勵各地結合實際出臺相關獎勵和補貼優惠政策，支持個體工商戶轉型升級為企業，加大服務保障等方面政策支持。為完善質量基礎設施建設，《措施》提出推進質量基礎設施服務上山下鄉，提升縣、鎮、村經營主體質量管理能力，依托重點產業園區、產業聚集區，面向輕工紡織等傳統制造業以及智能家電等新興產業，支持粵東粵西粵北地區推進建設一批質量基礎設施集成服務基地，建立需求調查、下鄉指導、持續改進與跟蹤服務機制，更好服務農村現代化產業體系建設。

為推動質量認證服務下鄉，《措施》鼓勵支持認證機構積極拓展農業農村認證市場，深入基層開展綠色有機認證相關培訓推廣活動，為農業產業園區、農業生產經營企業和農民合作社提供綠色食品、有機產品、良好農業規范等食品農產品認證服務。

《措施》強調發揮好珠三角核心區與粵東粵西粵北地區縣級結對幫扶作用，推動珠三角產業向粵東粵西粵北地區有序轉移，促進城鄉區域協同發展。此外，為暢通消費維權渠道，《措施》提出推動放心消費承諾活動向鄉鎮拓展，發動更多鄉鎮、農村商品和服務經營者參與“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”，打造放心消費環境。

文/廣州日報·新花城記者：楊朝露廣州日報·新花城編輯 張映武

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