建設全國統一大市場贏得發展新優勢

超過1萬列鐵路旅客列車在遼闊的土地上穿梭開行，超過5億個快遞包裹被精準而迅速地運送到每一個需要的人手中，2.7萬戶新設企業如雨后春筍般嶄露頭角……這些令人矚目的數字，不僅是中國經濟蓬勃發展的有力證明，也是中國超大規模市場優勢的真實寫照。

(資料圖片)

市場是全球最稀缺的資源。我國目前擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體，已形成超大規模市場，這是構建新發展格局的獨特優勢和必要條件。用足用好超大規模市場優勢，必須加快建設全國統一大市場。2022年3月印發實施的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

黨中央對市場經濟發展規律的深刻把握，彰顯了推動經濟高質量發展的堅定決心。

謀篇布局 把握改革發展歷史機遇

歷史沿革，一脈相承；把脈定向，擘畫藍圖。

建立統一開放、競爭有序的市場體系始終是改革的重要目標之一。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用深化經濟體制改革，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展，是黨的十八大以來一以貫之的改革思路。

全國統一大市場概念的提出和完善，具有豐富的實踐經驗作支撐，貫穿了社會主義市場經濟的發展進程。

20世紀80年代以來，一系列關于建設統一市場的會議決議與相關法律相繼出臺。如1980年頒布的《國務院關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，明確提出必須打破地區封鎖和部門分割。1993年《中華人民共和國反不正當競爭法》和2007年《中華人民共和國反壟斷法》等旨在打破壟斷、建設統一市場的法案相繼制定并實施。黨的十八屆三中全會在部署加快完善現代市場體系時，提出建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

從這條“政策時間線”來看，建設全國統一大市場穩扎穩打，體現了頂層設計的長遠目光與戰略定力。

建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。2022年3月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》印發實施。同年10月，黨的二十大報告提出構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。

無論是市場設施的互聯互通，還是市場基礎制度的統一以及市場監管的健全完善，建設全國統一大市場既是建設高標準市場體系和高水平社會主義市場經濟體制的應有之義，也是我國經濟高質量發展的現實需要與要求。

置身時代發展洪流，激發市場新活力，助力高質量發展，全國統一大市場建設再啟新程。

破立并舉 重點領域改革縱深推進

知之愈明，則行之愈篤。

建設全國統一大市場是一項系統性工程，既是發展命題，也是改革命題。國家發展改革委體改司副司長王任飛表示，建設全國統一大市場的各項重點工作，概括起來就是“五統一、一規范”。

“五統一”具體而言，即強化市場基礎制度規則統一，加快建立產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度；推進市場設施高標準聯通，進一步優化現代流通網絡、市場信息交互渠道和交易平臺；打造統一的要素和資源市場，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素順暢流動；推進商品和服務市場高水平統一，健全質量、標準等體系；推進市場監管公平統一，以公正監管保障公平競爭。“一規范”就是規范不當市場競爭和市場干預行為。

破立并舉，讓經濟要素充分涌流，激發出澎湃活力。

“破”的層面，清除了各項不合理的制度“藩籬”。《意見》出臺后，針對市場經營主體各類企業所反映的跨區經營過程中碰到的一些壁壘、堵點和卡點，針對性出臺了一系列專項整治行動。中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長、研究員郭麗巖表示，此舉進一步破除了企業跨區經營的障礙，降低了生產經營的綜合成本。同時，企業敢投想投，能夠大展身手，尤其是在一些與新興動能相關的市場領域。

“立”的層面，運用改革的思路和辦法，培育建設全國統一大市場的“土壤”。研究制定全國統一大市場標準指引，加快完善統一的市場準入制度，抓好《公平競爭審查條例》落實，加快推動社會信用建設法等出臺，優化標準供給結構、強化政府制定標準管理，進一步完善統一的市場基礎制度規則。同時，積極穩妥推進支撐全國統一大市場建設的深層次制度改革。

持續推進重點領域改革。國家發展改革委將實施建設全國統一大市場促進高質量發展系列行動，推動交通運輸、商貿物流、能源市場等重點領域統一市場建設。

激發活力 高質量發展取得新成就

大道至簡，實干為要。兩年來，建設全國統一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現。

深化改革，讓市場運轉更高效——

“放管服”改革打通公共服務“最后一公里”。在北京，想要開一家餐飲店，只需在線上進行“一業一證”申辦后，獲取綜合許可憑證，就能實現快速準營；在杭州，市場監管部門創建“初心”助企工作室，為辦事企業提供面對面、一對一服務，讓“一次不用跑”成為常態……從2014年商事制度改革實行證照分離到如今推行“高效辦成一件事”實施意見的出臺，政務服務正不斷實現從“能辦”向“辦好”的轉變。

持續完善市場準入制度體系，落實“全國一張清單管理模式”。郭麗巖表示，我國建立了市場準入負面清單動態調整機制。2019年至2023年已3次修訂全國清單，以服務業為重點在部分城市試點進一步放寬準入限制，出臺了針對海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區、浦東新區、廣州南沙等地的放寬市場準入特別措施，不斷優化新業態新領域準入環境。

在建設全國統一大市場的過程中，各地紛紛采取措施鼓勵創業，降低市場準入門檻。以低空經濟為例，隨著我國低空空域管理改革的不斷深入，深圳、廣州、珠海等地相繼出臺相應產業扶持政策，順豐無人機航空運營(試點)業務、京東無人機物流配送業務升級、美團無人機配送航線試點、東部通航低空“的士”等陸續推出，推動行業快速發展。

市場監管制度持續健全，積極推進“互聯網+監管”系統建設，保持日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋，加強對監管機構的監督。

社會信用體系更加完善，全國范圍內有37項涉企經營許可事項實行信用承諾制，以信用為基礎的新型監管機制加快健全。

激活創新，助力高質量發展——

創新是推動高質量發展的關鍵。在建設全國統一大市場的進程中，多地激活創新動能，打造經濟轉型升級新引擎。

在北京，試乘過往來大興機場和亦莊接送機自動駕駛汽車的乘客贊嘆，乘坐體驗猶如“老司機”開車一樣，又快又穩。回顧支撐自動駕駛的車路云一體化技術創新，蘑菇車聯CTO郭杏榮表示，近年來國家從頂層設計到落地實施，為企業提供了良好的發展環境，有效激發了車企創新能力。

在廣州，科技創新正在點燃商業航天發展的引擎。位于南沙區的中科宇航產業化基地是國內首個全產業鏈的商業航天基地。中科宇航(廣州)裝備工業有限公司副總經理李秦峰說，南沙的政策優勢助力我們踏踏實實地抬頭望路、埋頭創新，集智攻關液體火箭回收等關鍵技術，讓粵港澳大灣區“上九天”夢想照進現實。

凝聚共識，公平競爭意識深入人心——

公平競爭是市場經濟的基本要求，也是建設全國統一大市場的核心原則。

2023年，市場監管總局聯合國家發展改革委等相關部門組織開展了為期6個月的妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。從數量看，各地區各部門共梳理涉及經營主體經濟活動的各類政策措施超69萬件，清理存在妨礙全國統一大市場和公平競爭問題的政策措施共4218件。

從成效來看，有力破除一批行政性壟斷堵點，促進國民經濟循環更加暢通。市場監管總局競爭協調司司長周智高表示，清理工作加快完善公平競爭法規制度，防范不當市場干預行為的長效機制更加健全。

修訂后的《公平競爭審查條例》公布，公平競爭審查制度上升為法律規定，反壟斷法修訂實施，國家反壟斷局掛牌成立，反壟斷監管力量進一步充實。加快建設全國統一大市場的制度基礎得到有力推進。

提升質量，增進民生福祉——

質量是興國之道、富國之本、強國之策。小到一碗柳州螺螄粉，大到C919大飛機，都離不開質量與標準的“雙輪驅動”。提升產品質量和服務水平是建設全國統一大市場的重要目標之一。

自2017年開展質量提升行動以來，我國質量總體水平顯著提高，有力支撐了經濟轉型升級。2023年印發的《質量強國建設綱要》，掀開了新時代建設質量強國的新篇章。

質量一頭連著供給，一頭連著需求，貫通整個產業鏈條，融入經濟發展全域。加快建設質量強國有助于促進生產、流通、消費各環節循環暢通，增加優質供給，釋放內需潛力。

建設質量強國是滿足人民美好生活需要的重要途徑。質量體現著人類的勞動創造和智慧結晶。建設質量強國守牢質量安全底線，增加優質產品和服務供給，滿足多樣化、多層級的消費需求，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

高水平開放，推動國內國際雙循環——

惟改革者進，惟開放者興。高水平開放是建設全國統一大市場的基本特征和內在要求。

全國統一大市場不是單純追求國內循環的大市場，是以國內循環為基礎，更好促進國內和國際兩個市場聯通。郭麗巖說，中國的統一大市場是面向全球充分開放的大市場，全球的投資者來中國共建大市場，都可以共迎新機遇、共享發展紅利。

規則領域制度型開放持續深化，《區域全面經濟伙伴關系協定》正式實施，頒布海南自由貿易港法，打造自貿試驗區、海南自由貿易港等開放新高地；高質量共建“一帶一路”深入推進，在中國提出“一帶一路”倡議十周年之際，成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，與超過150個國家、30余個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件200余份；透過進博會、服貿會、消博會等“展會矩陣”，越來越多的全球產品進入中國市場，從中國高質量發展中分享機遇和紅利，讓中國大市場成為世界共享的大市場。

站在新的歷史起點上，建設全國統一大市場的藍圖已經繪就。加快完善社會主義市場經濟體制，進一步激發全社會創新創業活力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動中國經濟高質量發展的重要引擎動力澎湃+

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