信陽市浉河區訴源治理“三三制”試點改革顯成效

近年來，隨著經濟社會快速發展和人民群眾維權意識普遍增強，從信陽市浉河區人民法院的民事案件立案數據來看， 2016年3870件，2021年8418件，民事案件漲幅達到200%以上。因此，加強訴源治理，將矛盾糾紛解決在訴前成了維護社會穩定的重點工作。

然而，矛盾化解是一個系統化、著眼于全局的工程，在訴源治理過程中，由于人案矛盾突出，單純依靠法院化解矛盾顯得“勢單力薄”，矛盾化解的效果也不明顯。

為了從源頭上解決問題，浉河區法院主動通過各種形式向浉河區委政法委匯報，推動訴源治理從法院主推到黨委主抓，在浉河區委政法委的重視下，2022年4月和2022年8月，浉河區平安建設工作領導小組分別印發《浉河區加強訴源治理工作實施方案》《關于進一步加強浉河區訴源治理工作的通知》，正式將“訴源治理”這一工作納入黨委主抓的范疇，構建了黨委領導下多方協同、權責明晰、運行規范、高效聯動、數據共享的訴源治理工作機制。

在此基礎上，浉河區委政法委在訴源治理上借鑒先進地區的工作經驗，依托浉河區法院東雙河法庭，在法庭轄區鄉鎮試行“三三制”調解工作機制，實行三級三輪調解，由村（社區）、鎮（街道）和縣區先進行調解，調解不成的依法進入訴訟程序。

例如近期通過“三三制”成功調解的一起案件：村民吳某因發生交通事故導致李某車輛受損，李某的保險公司依據保險合同代為償還了李某車輛損失，保險公司于2023年4月起訴至法院向吳某進行追償。該案件由被告吳某所在的譚家河鄉大橋村村委會進行第一輪調解，村委會對本村居民都比較了解，知道吳某在外地務工，便電話與其聯系開展調解工作，出于對本村村委會的信任，吳某主動向保險公司履行了義務，這起矛盾糾紛的化解不僅保護了企業的利益，創造良好的營商環境，還免除了雙方的訴訟成本，將矛盾糾紛化解在基層。

如果社區、街道都解決不了怎么辦？

在王某與信陽市某實業公司追索勞動報酬一案，被告所在的村和鄉進行了兩輪調解，但被告公司表示經營不善，需清賣資產后再付給原告，因該工資拖欠時間過長，原告不同意，該案轉入法庭的訴調對接室，在查看了村、鄉的調解記錄后，法庭的法官、法官助理與鄉平安辦取得聯系，與平安辦一起做雙方當事人的工作，從保護企業和保護勞動者權益平衡的角度，雙方達成了分期履行的調解協議，既給企業爭取了籌措資金、繼續生產的機會，也保護了勞動者的合法權益。

“三三制”調解工作機制由村（社區）、相關職能部門進行首輪調解；調解未果將調解情況（主要填寫調解經過、未能成功的原因等）填入《浉河區訴源治理三三制調解情況運行表》加蓋印章后轉入鎮（街道）或專業調解委員會（司法所）進行第二輪調解；仍調解未果的，將調解情況（主要填寫調解經過、未能成功的原因）填入《浉河區訴源治理三三制調解情況運行表》加蓋印章后轉入區社會治理綜合服務中心（矛盾糾紛調處中心）或者法院專業化調解室進行第三輪調解；第三輪調解未果的直接導入立案訴訟程序，形成立體式矛盾糾紛調解網絡，確保矛盾糾紛在立案前有效化解。同時，浉河區法院安排專門的員額法官對訴前調解的全流程進行對接指導，特別是對于當事人雙方在外地的、調解有困難需要專業法律指導的可及時與法官進行聯系，共同做好矛盾化解工作。

“三三制”調解工作機制試點改革從今年3月份開展以來，通過該模式化解糾紛十余起，調解成功率達50%，其他未能成功的案件，由于調解過程中詳細記錄了調解的經過，給后續的審理帶來了便利，更有利于法官找清問題癥結，化解矛盾糾紛。同時，該機制體現了基層法庭主動融入基層社會治理，構建以黨委政府為主導，法官、鄉鎮領導、人民調解員、村支書協調聯動的網格化訴源治理體系，有力助推了營商環境和社會和諧穩定。（袁志磊 王春玉）

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