河南深化開發區管理體制改革 讓開發區“回歸經濟屬性”

深化開發區管理體制改革，河南再加速。

5月19日，河南省發改委印發《2022年推動全省開發區高質量發展工作要點》(簡稱《要點》)，明確提出今年年底前，全省開發區整合工作全面完成，空間布局進一步優化，“三化三制”改革基本完成等主要目標。“三化三制”，即堅持專業化、市場化、國際化改革方向，推行“管委會+公司”模式和領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。

開發區是各地產業最集中、經濟最活躍的平臺。那么，我省為何要開展這樣一場改革，又將怎樣助力經濟發展?

“從本質上回歸開發區的經濟屬性”

去年9月7日召開的省委工作會議明確提出，要把“一縣一省級開發區”作為重要載體，深化管理體制改革，強化管委會經濟發展主責主業，“推動開發區真正成為經濟建設的主陣地、主戰場、主引擎”。

從此，“開發區高質量發展”成為現代化河南建設的主題詞。

一周后(9月14日)，省委就召開全省開發區高質量發展工作會議，對此作出具體安排。省委書記樓陽生指出，經過40年的發展，開發區已成為各地產業最集中、經濟最活躍的平臺。但對照發達地區，我省開發區建設仍存在產業結構不夠優、質量效益不夠高、體制機制不夠活、整體層級亟待提升等短板和問題。

如何去除這些短板與問題，讓開發區煥發新的活力?

從樓陽生的講話來看，要進行前瞻性謀劃、系統性重構、整體性提升，“整合、擴區、調規、改制”。而這一系列改革的目的，就是要“從本質上回歸開發區的經濟屬性”。

要知道，開發區的設立本就是為了輕裝上陣發展經濟。但經過長期的發展，一些開發區已經從“功能區”向“行政區”轉變，以往的“輕裝上陣”逐漸失去意義。因此，“回歸”就顯得十分必要。

調優結構、加快“三化三制”等體制改革

開發區高質量發展，河南如何改革?

從此前公布的一系列舉措來看，首先是通過空間布局的優化，實現更高效率的發展。

今年3月8日，河南省政府新聞辦召開的新聞發布會透露，全省開發區將由288個整合為184個，減少104個。從結構來看，先進制造業開發區165個、占89.7%，現代服務業開發區19個、占10.3%。從分布來看，縣(市)管理的開發區102個，基本實現“一縣一省級開發區”，省轄市本級管理的38個，市轄區管理的44個。從類型來看，國家級開發區16個，其中高新區7個、經開區9個。

這一系列錯落有致的結構調整，不僅實現了產業分工上的“專”，更體現了區域分布的“一(唯一)”、發展方向的“序”。三者結合形成的“專一有序”，更有利于開發區這股力量“攥緊拳頭”“擰成一股繩”，助力高質量發展。

調優結構的同時，“三化三制”等管理體制的改革也在加快進行。

從《要點》列出的“時間表”來看，今年我省要完成“優化完善管理機構設置、有序剝離社會管理職能、推動‘三制’管理創新、科學組建開發區運營公司、加大放權賦能力度”五項管理體制改革重任。其中，6月底前，要完成非跨縣(市、區)開發區社會管理職能剝離任務，完成全省開發區“三制”改革，組建開發區運營公司并按照現代企業制度規范運作。

河南各地的開發區改革已初見成效

自省委工作會議至今，河南各地的開發區改革一直緊鑼密鼓開展，而且初見成效。

據《河南日報》報道，今年以來，洛陽國家高新技術產業開發區制定了一整套方案進行“瘦身健體”改革，通過實行“管委會+公司”模式，管委會1568名干部職工精減至95人。重新構建了高效的開發區體制機制。

該開發區一位普通干部坦言，單位是一個功能區，但以前更像一個行政區，轄區的所有社會事務都要管，難以集中精力干好主責主業。改革后，原來承擔的城市建設、鄉村振興、教育等諸多社會管理職能剝離出去了，“我們專心干好一件事就行。”

而三門峽經濟開發區，通過推行“三化三制”改革，形成了專業化服務、市場化運作、精細化管理的運行機制。今年一季度，開發區一般公共預算收入增長3.2%，規模以上工業增加值增長10.6%，固定資產投資增長18.8%,社會消費品零售額增長5.1%，規上工業企業研發覆蓋率達66.7%。

今年4月初，鄭州市委全面深化改革委員會第十三次會議召開，包括已過“而立之年”的高新區在內，一場改革的大幕已在省會鄭州拉開。

從《要點》給出的具體指標看，改革完成后，全省開發區規模以上工業增加值增速、工業投資增速將均高于全省工業1個百分點以上，高技術產業增加值占比提高1.5個百分點，新增2個營業收入超千億元、5個超500億元的開發區。

可以預見的是，隨著改革步伐的進一步加快，“回歸經濟屬性”的開發區，將為二季度實現“雙過半”、經濟發展“全年紅”和現代化河南建設提供更加強有力的支持。

他山之石

高技術產業投資增長近一倍

天津經開區這樣改

開發區管理體制改革，全國已有先例。如首批國家級經濟技術開發區之一的天津經開區，也曾面臨“體制的僵化、利益的固化和動力的弱化”等問題。

2017年開始，天津經開區開始進行管理體制方面的改革探索：成立泰達街道，將原屬于天津經開區的社會管理職能剝離出來。政府部門實行企業化管理，面向全球選聘管委會副主任，各開發區中層干部競聘上崗，原有的行政事業編制全部取消，“國家干部”變成“合同制工作人員”。同時，放權賦能。天津市政府把能下放的審批權限全部下放給濱海新區，區政府則進一步將相關區級審批權限下放給各個開發區，對部分市級下放審批權限與開發區聯合評審。

2019年，天津經開區所在的濱海新區又開始推行“法定機構改革”。經過改革，經開區的行政事業單位減少17個，專業招商部門從6個增加到12個，還建立了“兜底保障部門企業服務局”等一批特色部門，營商環境得到不斷優化。

2021年1至10月，天津經開區工業總產值比2019年同期增長9.6%，規模以上商品消費額增長32.3%，高技術產業投資增長95.3%，前三季度規模以上營利性服務業實現營業收入增長17.3%。

這正是改革所釋放出的強大經濟活力。(頂端新聞特約撰稿人周大圍)

標簽： 河南深化開發區管理體制改革 讓開發區回歸經濟屬性 三化三制 調優結構

　　 原標題：河南深化開發區管理體制改革 讓開發區“回歸經濟屬性”