“三專”部署統籌謀劃推“四亂” 鄭州要讓河湖回歸“本色”

初冬，站在鄭州滎陽王村鎮黃河大堤上遠眺，前方草木靜靜生長著，遠處黃河緩緩流過。

如果不說，你也許不會猜到，曾經，古柏渡蹦極塔矗立在前方，與周圍的景致顯得格格不入，也破壞了黃河灘區的環境。

不過，隨著“清四亂”專項行動的開啟，一幢幢違法建筑在爆破聲中被夷為平地，大面積的垃圾從灘區消失……

如今，生活在鄭州，你會發現，賈魯河的水更清了，黃河大堤的景更美了，鄭州城區、郊外的河道更健康了。

“三專”部署統籌謀劃推“四亂”

2018年7月《水利部辦公廳關于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地全面摸清和清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，發現一處、清理一處、銷號一處。

為了打贏“清四亂”這場硬仗，鄭州“出重拳”“動真格”，采取了多種舉措。

首先是設立“專班”，建強指揮部。鄭州市成立了河湖“清四亂”專項整治工作領導小組，由鄭州市政府主要領導擔任組長，相關區縣(市)黨委書記及相關成員單位主要負責人為成員，全面推動河湖“清四亂”專項整治工作。

鄭州中牟縣狼城崗鎮東狼村黃河大堤的堤腳處，有一處堆放建筑渣土的“垃圾場”。開展專項整治后，各部門分工協作，狼城崗鎮結合自身工作實際，成立了工作專班，倒排工期、責任到人。一個多星期后，清運工作全面完成。

其次是制定“專案”，吹響沖鋒號。每年年初，鄭州市河長辦會根據全市河湖情況，專題擬定“四亂三污”專項整治方案，對河湖“清四亂”工作進行專項安排。對重點河流重點部署，制定專項整治方案，合力推動落實。

同時，形成“專報”，打好攻堅戰。形成“周統計、月報告、季通報”與業務部門報告相結合的專項報告制度。鄭州市河長辦建立詳細臺賬，定期將整改銷號情況報告領導小組與相應市級河長，并就推進緩慢問題，提請領導批示交辦，督導相關單位推進問題快速整改。自然資源和規劃、農業、林業部門分別按照違法占地、大棚房整治、濕地管理等政策要求，排查梳理問題，提出整改意見建議，形成部門專項報告，為河湖“四亂”全面整治提供行業整治要求。

“四徑”發現廣開渠道查“四亂”

在“清四亂”專項整治行動中，如何及時有效地發現并上報問題是至關重要的。鄭州市采取“四徑”措施，全面發現河湖四亂問題。

據介紹，“四徑”發現分別為：多方巡河發現、明察暗訪發現、媒體輿情發現、群眾舉報發現。

多方巡河發現方面，市、縣、鄉、村級河長與河湖巡察員日常開展巡河發現問題，并應用小程序上傳河長制信息平臺;市級河長對口協助單位每月開展一次“我幫河長去巡河”活動，及時將發現的問題向市河長辦反饋。

明察暗訪發現方面，鄭州市河長辦每月組織人員開展重點河湖明察暗訪，并委托第三方機構利用無人機，對市級河長分管的責任河湖進行航拍暗訪，全面排查河湖問題，形成暗訪視頻，并分行政區域、分河流建立問題臺賬，掛單銷號，做到“四亂”問題“一個都不能少、一個都不能拖”。

媒體輿情發現方面，充分發揮各類媒體的宣傳及監督作用，利用網絡大數據分析、檢索河湖負面報道，并及時上報本級河長、交辦下級河長，跟進問題整改全過程。緊盯社會輿情，對民眾參與討論、社會持續關注的涉河問題，及時進行跟蹤處理。

群眾舉報發現方面，拓寬問題發現途徑，廣納社會意見，將河湖問題舉報電話納入12345，激發民眾保護河湖積極性，廣泛收集河湖問題線索。

“五招”出擊立竿見影整“四亂”

發現問題，就要及時解決，咋解決?鄭州采取了“河長帶頭清、部門聯動清、司法介入清、專業隊伍清、社會參與清”的“五清”舉措。

河長帶頭清。按照屬地管理原則，“清四亂”工作具體由各級政府組織實施，縣級政府是責任主體，區縣(市)長是第一責任人，分管領導是直接責任人。鄭州市各級河長切實履行管河治河責任，對轄區的河流“四亂”問題，牽頭組織相關部門進行清理整治，對亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題進行集中清理整治。

部門聯動清。在“清四亂”專項行動中，鄭州市各河長制成員單位主動擔責，在具體問題上不推諉，在解決問題上拿真招。建立了周報告、月會商通報制度，每周報告進展情況，每月市總河長組織召開一次會商會，通報各河長制成員單位進展情況，研究分析工作中遇到的難點和重點問題，逐一定出措施，拿出對策，直至問題得到解決。

司法介入清。為加強水行政執法與刑事司法銜接機制，發揮檢察公益訴訟在水生態環境保護中的作用，鄭州市全面推進“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”工作機制。在打擊非法采砂中，結合螞蟻搬家式采砂范圍廣、晝伏夜出的特點，鄭州市河長辦聯合公安機關及自然資源、水利、交通等相關部門，持續開展夜間聯合執法行動，有效遏制零星盜采行為。在“四亂”重點問題整治中，通過立案調查、公益訴訟等方式，發揮檢察機關的法律監督職能。

專業隊伍清。在四亂整治過程中，有些問題不是一拆了事，一蹴而就，需要科學組織，正確評估，利用專業力量整治。在滎陽古柏渡蹦極塔拆除時，因塔身和滑索涉及特種裝備，拆除現場復雜、技術要求高、安全風險點多，組織不好就可能引發其他事故。為了實現安全整治，滎陽市在全國范圍內找尋多家專業公司，在現場指揮部的統一協調下，各單位發揮各自技術優勢，密切配合，聯合完成拆除任務，為順利整治提供了安全保障。

社會參與清。先后開展老干部巡河、小記者看河、民間公益組織巡河、校園宣傳講河等系列活動。環保公益組織“綠色中原”組成了“我幫河長來巡河”項目組，組織志愿者隊伍，定期參與巡河、調查河流生態狀況，將巡河過程中發現的問題反映給河長，推動河流治理。開展“清四亂”專項行動進校園活動，提高公眾對“清四亂”的認知度。

“六法”并進多措并舉督“四亂”

治理好后，保持住也很重要，為此，鄭州采取了“六法”并進舉措。

一是全程跟蹤督。鄭州市河長辦建立周報告、月總結、階段通報制度，每周收集進度，每月總結成效，分階段通報各單位整改情況，并適時向市級河長報告、向縣級河長通報，同時，采取隨機督導與定期檢查相結合方式，開展現場督導，協調部署相關工作，全程跟進，直至問題解決。

二是媒體跟進督。創辦“河長說河”電視問政類節目，曝光問題，帶河長到現場，倒逼問題整改，促進問題快速解決。

三是紀委參與督。近年來，結合年度主題教育，將河湖“清四亂”納入漠視侵害群眾利益問題專項整治、整治群眾身邊腐敗和不正之風工作當中，制定專項方案，完善措施，明確責任，通過專題推進會、臺賬管理、聯合檢查等方式，促進問題解決。

四是信息技術督。鄭州市積極利用“無人機暗訪”不斷發現“四亂”問題，利用河長制信息平臺管理“四亂”問題，助推專項整治落實到位。惠濟區投資150多萬元，通過建立黃河灘區可視化管理信息平臺，將“四亂”問題錄入系統，并通過實時影像對比，督導問題徹底解決。

五是成員單位督。在專項整治中，各市級河長對口協助單位充分發揮參謀助手作用，對照問題臺賬，現場督導，全程跟進，并定期將檢查情況向市級河長報告，直至問題整改完成。

六是納入考核督。鄭州市委將“清四亂”專項行動開展情況作為重點工作，納入全市綜合考評范疇，計入黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區建設、全面深化改革、推進鄉村振興戰略實施等三項績效考核成績，調動各區縣(市)及相關單位工作積極性，督促問題整改。(頂端新聞·河南商報首席記者孫科通訊員岳克宏姬清)

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