統一規劃、協同共進等 鄭州經開區、高新區發展步入新階段

鄭州開發區與縣(市)合作有了實質性進展。

近日，區域合作共建工作推進會在鄭州召開，會上，鄭州經開區與中牟縣、高新區與滎陽市“牽手”，簽訂了合作共建協議。根據此前披露和相關人士介紹，中牟四個鄉鎮部分區域、滎陽兩個鄉鎮，將成為共建區域。

為何共建?如何共建?在開發區日益成為經濟發展主戰場、主引擎的當下，鄭州這一動作引發關注。

鄭州經開區、高新區發展步入新階段

據《鄭州日報》報道，在8月23日召開的這場推進會上，經開區與中牟縣、高新區與滎陽市簽訂合作共建協議，合作共建的開發區、縣(市)分別作表態發言。

河南省委常委、鄭州市委書記安偉指出，區域合作共建是落實省委、省政府關于開發區“三化三制”改革部署的具體實踐，是拓展開發區發展空間、提升發展質量的重要舉措。

隨著推進會的結束，共建區域涉及哪些地方，一時間成了大家關注的焦點。

雖然官方尚未有詳細的消息公布，但根據此前披露的信息，仍能找到答案。8月23日，鄭州市發改委在鄭州市政府官網回復人大代表提出的《關于拓展開發區產業發展空間推動鄭州高質量發展的建議》中表示，擬將中牟縣姚家鎮、鄭庵鎮的部分區域和刁家鄉、黃店鎮全域，面積約243.2平方公里，作為合作共建區域。

頂端新聞·河南商報記者從鄭州市發改委團產辦相關人士處了解到，滎陽市的高村、廣武兩個鄉鎮的全域將成為合作共建區域。

翻看地圖，你會很直觀地發現，本次共建區域的面積要比開發區的面積大。

數據顯示，經開區轄區總面積為58.7平方公里，共建區的面積是經開區的1.5倍。

高新區轄區面積為99平方公里，高村、廣武兩地加起來為272.43平方公里，是高新區的2.8倍。

可以說，此次四個地方“牽手”對鄭州開發區建設具有里程碑式的意義。

合作共建并非簡單意義上的擴區，鄭州在探索新模式

此次推進會的召開，被許多人解讀為鄭州新一輪的開發區擴區，真實情況是否如此?

鄭州市發改委團產辦相關人士表示，合作雙方簽訂合作共建協議，并不能理解為開發區簡單的擴區，“擴區以往是指人、財、地都劃到開發區，但此次合作共建不是這樣。鄭州經開區與中牟縣、鄭州高新區與滎陽市在合作共建區域，開發區被賦予的是經濟職能，如產業規劃、企業服務、招商引資、項目建設、基礎設施建設等，教育、文化、民政、衛生健康、社會保障、征地拆遷等社會管理職能仍由中牟縣、滎陽市負責，雙方最終達到一種利益共享、合作共贏的效果，這種模式也算是鄭州一種新的探索。”

為何共建?“這是城市發展的必然。”中共河南省委咨詢組研究員、河南中原經濟發展研究院院長耿明齋表示，隨著城市的發展，中心城區將不斷擴大，會逐步拓展到原來不屬于中心城區的轄區內。

采取合作共建的方式，一方面，便于中心城區的發展，同時也便于基礎設施、公共服務體系向這些區域延伸。

另一方面，在產業規劃、土地使用等方面，更有利于市里統一規劃、管理。

鄭州市發改委也以經開區為例，說明了鄭州開發區當前的“痛點”。

經開區現狀待建區域約24平方公里，在待建區中產業用地面積不足5平方公里，產業用地不足、未來發展空間受限的問題突出，已成為產業項目落地的瓶頸和主要制約因素。

為將來謀篇布局，給開發區更多空間，是鄭州當下亟須走的一步棋。

如何共建?推進會上，安偉給出具體思路：

——要統一規劃、協同共進，堅持“多規合一”“一盤棋”統籌資源配置，構建布局合理、錯位發展、功能協調的發展格局。

——要聚焦產業、集約發展，堅持把發展戰略性新興產業、先進制造業作為著力點，明確主導產業定位，推動產業轉型升級。

——要職能分離、輕裝上陣，加快構建專業化、國際化、市場化管理團隊，實現開發區“去行政化”、回歸經濟屬性。

——要權責一致、聯動共建，堅持“誰受益、誰付出、誰擔責”，加快完善具體合作協議。

河南“劃紅線”不是每個開發區都能擴

開發區“牽手”縣(市)，早已有跡可循，省級層面還針對擴區“劃紅線”。

2021年9月14日，省委召開全省開發區高質量發展工作會議，提出要按照整合、擴區、調規、改制的總體思路，加快形成空間布局合理、產業集群發展、資源集約利用、特色優勢鮮明、發展動能強勁的開發區發展新局面。

此后，我省開發區改革進入“快車道”。

2022年3月，河南省“十四五”制造業高質量發展規劃新聞發布會舉行，省發改委相關人士在會上透露，開發區擴區已有序啟動，按照工業用地不低于城鎮建設用地25%的標準，初步劃定了先進制造業開發區四至邊界。

很快，鄭州就有了新要求。

2022年鄭州市政府工作報告明確，開發區加快推進調規擴區，縣(市)區盤活閑置用地，騰出低效用地，置換商業和安置用地，調優調增產業發展空間。

當然，擴區不是想擴就能擴。

省級層面早已有明確要求，要堅持集約高效原則，精準銜接國土空間規劃，嚴守“三條控制線”和產業用地不得低于60%的標準，科學劃定開發區四至邊界。

并劃出兩個重點：避免盲目擴區，不是每個開發區都要擴區;堅持走集約高效利用土地的路子，在注重挖潛增效基礎上，為產業長遠發展留好發展空間。

從這里看，鄭州此次探索的合作共建，無疑是在開發區與縣區深度合作上開辟了一條新道路。

延伸

與縣(市)合作鄭州10年前已有動作

與縣(市)合作，鄭州并不陌生，10年前已有動作。

2012年12月下旬，鄭東新區與中牟縣簽訂了部分村鎮行政管理界限代管協議，代管中牟縣的區域有萬灘鎮、劉集鎮、白沙鎮。

此前，我省還將大營鎮(不含新尉工業園)、洧川鎮等委托鄭州航空港區代管。

而在全國層面，近期，開發區擴區大戲，也在頻頻上演。

2021年4月，安徽合肥蜀山經濟開發區擴區，成為安徽省“十三五”以來第一個成功擴區的開發區。

2022年7月，山西交城經濟開發區擴區，擴區后新增規劃面積14.42平方公里;風陵渡經濟開發區整合芮城工業產業集聚區實行擴區，擴區后規劃面積18.78平方公里。

四川省日前發布消息，四川青神經濟開發區已完成擴區前期工作，正在對有關擴區事宜進行公示。

可以預見的是，開發區隨著改革的深入，以及不斷“回歸經濟屬性”，必將為我省建設提供強有力的支撐。(頂端新聞·河南商報首席記者孫科)

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