重慶“財金30條”落地 提速基礎設施建設

重慶在財政支出上將如何助力科技創新?為何一邊在減稅降費、一邊稅收在增長?今年財政收入有怎樣的預期目標?1月19日，重慶舉行了2021年度重慶財政收支情況新聞發布會，重慶市財政局副局長李虹對熱點話題做了解讀。

“財金30條”落地有四大特點

2021年，全市財政科技支出92.8億元，增長了12.1%，高出一般公共預算支出增幅13.3個百分點，特別是對基礎研究的投入，財政資金增長了14.9%。全社會研發經費支出占比預計達到2.21%，科技進步貢獻率達到59.5%，高技術制造業和戰略新興產業分別增長18.1%和18.2%。

李虹表示，數據背后，可以看到重慶對科技創新的不懈追求，看到重慶經濟的轉型成效，看到高質量發展的前景。同時，為推動科技創新“財金30條”落地，重慶做了大量工作，采取了建立財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技投入體系等舉措。

“在政策落地效果主要有四個特點：第一，提速了基礎設施建設。第二，促進了產業技術創新。第三，推動了科創企業培育。第四，激發了科研人員熱情。”李虹說。

尤其在深化科研經費管理改革方面，賦予科研人員更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。比如，科研人員在財政科研經費總額不變、經費支出不違背“負面清單”的前提下，可根據項目研究實際需要自主決定項目經費支出。又如，科研項目結余資金留歸項目承擔單位使用，財政不再收回。

接下來，重慶將圍繞加快建設具有全國影響力的科技創新中心總目標，堅持把科技作為支出重點優先保障，優化財政科技經費管理，用財政資源的有效配置賦能科技創新，用今天的創新推動明天的發展。

具體而言，有兩大方面。一手抓投入強度，“十四五”的五年時間，市級將新增財政科技投入50億元，同時用科創投基金，重點支持西部(重慶)科學城和兩江協同創新區，集中資金精準支持超瞬態、健康醫療等大科學裝置和創新平臺。另一手抓政策效能，既在科研經費管理和撥付、科研人員激勵、財政科研支持方式等方面進一步加大放，又在提高財政科研經費的使用效益上進一步嚴格管，完善跟蹤問效追責機制。

減稅降費與稅收增長并不矛盾

在減稅降費方面，2019年來的三年時間，全市新增減稅降費超過1590億元，其中2021年新增減稅降費300億元左右。

為何會出現此減彼增的情況?李虹表示，在減稅降費背景下，稅收收入還繼續保持較快的增長，二者似乎存在矛盾。但實際上，通過分析來看，目前稅收增長主要原因是經濟的增長、稅基的擴大，還有一個重要原因是2020年基數比較低。

“從經濟帶動來看。2021年，我們堅持財經良性互動，圍繞推動解決發展不平衡不充分的問題，集中政策和資金予以保障，企業的投資意愿提升，市場的活力明顯增強，經濟發展保持良好態勢，全市地區生產總值初步測算增長8.3%，支撐了稅收的恢復性增長。”李虹說。

以重慶京東方光電科技有限公司為例，2021年僅制造業企業研發費用加計扣除100%這一項政策，京東方就預計減免企業所得稅大約5600萬元，比2020年多減免了1500萬元，企業稅負有效降低，企業加大研發投入的積極性也進一步高漲。2021年京東方創造新產品產值超190億元，同比增長42%;營業收入超300億元，同比增長42%;繳納稅款超18億元，同比增長182%。

此外，從稅收基數來看。2020年，受疫情的影響，全市稅收收入下降7.2%，形成低基數，這也是我們今年稅收收入增長較快的一個重要因素。因此，2021年稅收與2020年相比，增長的幅度比較大。但是與2019年相比，稅收體量大體相當。

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