城鎮化建設“瞄準”量質齊升

　　“解綁”

徐駿作（新華社發）

國務院日前印發的《全國國土規劃綱要（2016－2030年）》（以下簡稱《綱要》）引起社會各界關注。其中，在城鎮化方面，《綱要》指出，當前中國城鎮化面臨的挑戰，并就如何推進新型城鎮化發展提出多項措施。對此，專家指出，面對中國城鎮化重速度輕質量的問題，要加快推動城鎮化由速度型向質量型轉變。

速度質量不匹配

改革開放以來，中國城鎮化進程不斷加快，在取得一系列成績的同時也出現了一些問題。《綱要》指出，城鎮化重速度輕質量問題嚴重。中國常住人口城鎮化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮化粗放擴張，產業支撐不足。2000—2015年，全國城鎮建成區面積增長了約113%，遠高于同期城鎮人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環境污染等問題凸顯。

對于這些問題，《綱要》提出，到2030年，國土開發強度不超過4.62%，城鎮空間控制在11.67萬平方千米以內。專家指出，這將有助于解決中國以往發展過程中對土地開發強度過大、土地變為城市速度過快的問題，在總量上推動國土開發及城鎮空間合理增長。

“在著手解決城鎮空間過快增長問題的同時，還需特別重視城鎮化質量問題。當前，中國城鎮化建設面臨的質量問題是多方面的，除了《綱要》當中提到的國土開發質量等問題，農業轉移人口市民化程度不高、城市建設缺乏特色等問題也都是我們亟需解決的。”中國社科院農村發展研究所所長魏后凱在接受本報記者采訪時說。

分類協調促優化

“應該看到，中國城鎮化已經進入一個重要的戰略轉型期，未來城鎮化要由速度型向質量型轉變。在這一過程中，雖然我們仍需要城鎮化保持在合理的速度之上，但核心任務應轉向全面提升城鎮化的質量，進而實現城鎮化建設的量質齊升，推進新型城鎮化發展。”魏后凱說。

在推進新型城鎮化發展方面，促進各類城鎮協調發展、分類引導城鎮化發展、優化城鎮空間結構及促進城鄉一體化發展等將成為未來工作重點。專家指出，促進大中小城市和小城鎮合理分工、引導中心城市人口向周邊區域有序轉移、培育發展城市群、推進農產品主產區城鎮化發展及努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市等多項措施，將會為新型城鎮化健康發展奠定堅實基礎。

魏后凱表示，推動有質量的城鎮化建設，除了要持續推進城鎮本身的建設發展，另一個重要內容就是要牢牢堅持以人為核心，不斷提高農業轉移人口的市民化程度，在就業、社會保障等方面為農業轉移人口提供更多同等待遇，促進這部分人口全面融入城鎮。

城鄉一體要重視

推進新型城鎮化發展，還需特別重視促進城鄉一體化發展。中國社會科學院副院長李培林指出，城鄉一體化、鄉村生活的重新復興，是今后新型城鎮化的一種大趨勢。新型城鎮化并不意味著把農民都遷到城鎮居住，也意味著把鄉村建設得更加美好，讓生活在鄉村的人也能達到城鎮的生活品質，同時還能體會到鄉間的綠色、休閑和泥土的清香。

“推進城鄉一體化發展需要從多方面著手，一是推動城鄉基礎設施建設、公共服務多向農村延伸，建立城鄉統一的公共服務體系；二是逐步建立城鄉統一的社會保障制度，這項工作難度較大，應穩住腳步慢慢推進；三是推動城鄉社會治理、管理一體化，加快建立城鄉一體的社區治理體系；四是推動城鄉市場的一體化，特別是要素市場的一體化，包括勞動力、土地等。”魏后凱表示。

此外，《綱要》還提出，培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。深入推進新農村建設，著力推動農村一二三產業融合發展。同時，優化城鄉建設用地結構和布局，到2030年城鎮與農村建設用地面積之比調整為3.9∶6.1左右。“這些措施都很有針對性，需要認真抓好落實。”魏后凱說。