時隔20年中國官方再發文保耕地 相關部委詳解新規

中新社北京1月24日電 (夏賓)近日，中共中央、國務院印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱“意見”)，這是1997年以來中國官方再一次就耕地保護專門發文。

24日，中國相關部門負責人出席國務院新聞辦公室在北京舉行的發布會，介紹上述意見相關情況。

中國國土資源部部長姜大明表示，相比于1997年的文件，此次中央發文保護耕地具有承前啟后的作用，把此前耕地保護框架體系、國家土地督察制度等行之有效的嚴格管理制度固定下來，“同時提出來‘兩個絕不能’”。

“兩個絕不能”即已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。

姜大明還強調，當前中國糧食連年增產，庫存較多，“但越是在這個時候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護這根弦，不能有絲毫的放松。在這個問題上一旦出現閃失，就會犯難以挽回的顛覆性的錯誤。”

具體來看，在推進耕地質量提升和保護方面，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊指出，“十二五”期間中國已建成高標準農田4.03億畝，投入資金5900多億元人民幣，“十三五”期間的任務首先是確保再建高標準農田4億畝，力爭建成6億畝。

韓俊介紹稱，為實現上述目標任務，意見給出三方面重要舉措：一要整合財政資金，并通過撬動社會資金參與土地整治和高標準農田建設；二是要全面推進耕地耕作層剝離；三是強化基礎支撐，建立一個比較科學的耕地質量和產能評價制度，完善耕地質量調查與監測體系。

以財政資金為例，韓俊表示，“十三五”期間中央和地方加起來大約要投入6000億元人民幣參與高標準農田建設。

中國農業部副部長余欣榮進一步稱，要嚴格實施耕地的數量保護，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設占用的耕地總量，守住“已經確定的耕地紅線絕不能突破”。

同時，要強調耕地質量保護。通過推進占用耕地、耕作層的剝離再利用、中低產田的提質改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力穩步提升糧食綜合生產能力，努力實現“建好”的目標。

還要擴大耕地輪作休耕的試點，落實耕地生態保護。在耕地后備資源開發利用的同時，要明確禁止開墾的區域和地類，來積極開展退化耕地的綜合治理。污染耕地的治理修復，統籌推進耕地休養生息，充分發揮耕地的生態作用。

在耕地占補平衡方面，中國國土資源部副部長曹衛星指出，意見按照“控占用、調方式、算大帳、差別化”的思路，提出了改進和規范占補平衡管理新的政策措施。

他解釋稱，“控占用”，減少新增建設占用耕地規模；“調方式”，轉變補充耕地的方式；“算大賬”，從單純強調項目掛鉤算細賬，轉向兼顧區域平衡上算大賬；“差別化”，充分考慮區域差異和項目差異，構建“縣域平衡為主，省域調劑為輔，國家統籌為補充”的占補平衡的新格局。

由此，意見提出“到2020年，中國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田”的目標可期。(完)

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